Equipo de Riesgos

Se ha creado un equipo de investigación, dirigido por el Dr. Sebastien Hardy del proyecto PACIVUR con el proposito de intercambiar reflexiones respecto a las investigaciones que se están realizando con colaboración del IRD a tesistas de la Carrera de Geografía de la UMSA.
Los cuales estan traduciendo textos y debatiendo el tema de análisis basandose en bibliografia del tema (Vulnerabilidad Urbana), esto ayuda a entender y discutir las reflexiónes sobre los conceptos más importantes que se van a análizar como el Riesgo, la Vulnerabilidad, las Amenazas, los Desastres, la Prevención, etc. desde el punto de vista geográfico.
A continuación presentó el resumen de cada tesista:
- Edwin Mamani (Ver Resumen)
- Veronica Aliaga (Ver Resumen)
- Karina Lopez (Ver Resumen)

Ponencia ELEG 2007

Ponencia enviada al 3er Encuentro de Estudiantes de Geografia de Latinoamerica
Ver el documento completo en esta direccón: http://docs.google.com/Doc?id=dg2c6zqz_47rrrmgp

1er Encuentro - Grupo de Riesgos

Acta del primer encuentro del 11 de abril del 2007, Alianza Francesa.
Tema: Reconstrucción y vivienda de damnificados, prácticas de reubicación
Invitados: Arq. Vladimir Muñoz del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo (VIVU); Lic. Elodie Combaz, estudiante de la Universidad de Provence (Francia) haciendo una pasantía en el programa PACIVUR del IRD.
Participantes: 21 personas.
Después de una breve presentación del objetivo de la constitución de un grupo de reflexión denominado grupo RIESGOS URBANOS, hubo dos presentaciones abordando el tema de la reconstrucción después de un desastre, desde el punto de vista de la vivienda de los damnificados.
Arq. Vladimir Muñoz:
Dirigió un equipo en el VIVU para la evaluación de los daños en el Beni causados por las inundaciones del 2006. Su enfoque sobre la gestión de los riesgos fue general y no específicamente sobre el medio urbano, sin embargo considera que el tema urbano merece un tratamiento específico, dada la concentrración de población.
El Plan de Desarrollo introduce el planteamiento de generación de un movimiento nacional de gestión de los riesgos, en el aspecto del medio ambiente. Por ejemplo, el Plan trata de dotar un mapa de riesgos de una cuarentena de asentamientos urbanos a nivel de todo el país. La pregunta que se plantea en este caso es ¿Comó vincular todos los niveles de actores para hacer esto posible? Por ejemplo es evidente que existen grandes debilidades a nivel de la gestión municipal.
En el caso de la reconstrucción de viviendas, se necesita una red en todo el aparato administrativo del gobierno, de manera concreta, porque por el momento esa red no existe y cuando hay que actuar dificulta una repuesta eficaz. Por ejemplo, esta situación dificulta el intercambio de información.
Los reportes actuales señalan un nivel muy bajo de viviendas disponibles: más o menos 700 viviendas contra 4700 el año pasado. Sucede también que las autoridades no les dan la importancia necesaria a los programas de reconstrucción de viviendas; Se dispone más o menos de recursos para reconstruir alrededor de 1000 viviendas.
¿Comó operativizar la reconstrucción en el Bení? Hay todavía hay grandes obstáculos que tienen que ver con el ¿Comó hacer? ¿Son los municipios los que tienen que hacerse cargo de la reconstrucción de viviendas?
Es una prueba dura para el VIVU.
Lic. Elodie Combaz:
Para su memoria de Master, realizó una investigación sobre las prácticas de reubicación de los damnificados de la Paz. Tomó en cuenta tres desastres diferentes:
1) Las inundaciones de febrero del 2002;
2) El deslizamiento de Llojeta del 2003;
3) El derrumbe de German Jordan del 1997.
Estos tres desatres produjeron la reubicación de los damnificados en cinco lugares:
1) Cristal I y Cristal II en El Alto;
2) Palermo en Viacha;
3) Los Leones (la Paz, San Antonio);
4) Cuarto Centenario (La Paz, San Antonio).
A partir de entrevistas y de cuestonarios, trató de analizar las practicas de reubicacción de los damnificados y de identificar si existen o no politicas de reubicacción de damnificados (o para decirlo en otras palabras ¿Comó ha avanzado el municipio en términos de reubicación de sus damnificados?).
Esto la obligó a tomar en cuenta dos temas:
1) el tema de la vivienda temporal;
2) el tema de la vivienda definitiva.
El tema de la reubicación temporal: se puede hacer una tipología en 4 tipos de albergues: i) los auto-albergues (encontrados por los damnificados); ii) los albergues substitutos (vivienda propuesta por el GMLP); iii) los albergues comunitarios (lugares que permiten agrupar a varias familias en colegios, iglesias, coliseos, etc.); iv) los campamentos.
Estos albergues pueden existir durante el mismo desastre (p. Ej. Inundación del 2002): los damnificados son trasladados a un albergue de transición y después hacia albergues permanentes.
El tema de la reubicación definitiva: distiguir el tipo de desastre o más bien su clasificación por las autoridades: i) los damnificados reubicados enseguida de un desastre con declaración a nivel nacional: entre los cuales los que se benefician de las ayudas de ONG’s y los que no; ii) los damnificados reubicados enseguida de un desastre con declaración a nivel municipal únicamente: entre los cuales hay que distinguir el caso de los reubicados propios, los que se van a otro lugar con medios propios, los que se quedan en el lugar del desastre. Esas clasificaciones demuestran diferenciación fuerte entre cada situación frente al riesgo.
Discusión-debate con el público participante:
Los municipios ya tienen instrumentos desarrollados y el gobierno tendrá que utilizarlos, sobre todo porque la gestión de los riesgos se está iniciando de manera más global, más integral. Hay que rescatar la experiencia de los municipios
¿Cuál es la politica de atención a los damnificados? Hay que hacer una clasificación de los damnificados: no todos merecen esta atención (por ej. Personas que reclaman una vivienda como damnificados y sin embargo no tenían casa antes).
No hay políticas de atención psicológica imnediata a los damnificados.
Se Resaltó de este encuentro que el tema de la la vivienda es un tema importante en caso de desastre:
1) hay que tener una política nacional mejor definida;
2) sistematizar esto: ¿Comó tienen que operar los diferentes actores?
3) Proceso largo y complejo: hay que tener una visión para operativizar
Ha sido una pelea fuerte inscribir el tema de la gestión de los riesgos en el PND: el hecho de explicar la importancia de la gestión de los riesgos ha sido finalmente aceptado y eso implica la generación de programas.
Otras personas en la sala opinan que no hay gestión de los riesgos en la planificación, hasta en el municipio de La Paz (en el caso de La Paz, el GMLP presiona al Gobierno si no tiene los recursos para actuar en caso de desastres) = precariedad del tema a nivel nacional. Los municipios no tienen catastro, y con debilidad de información territorial, los municipios tienen problemas para gestionar los riesgos. Si no existe programa municipal de vivienda, eso tiene que ver con los recursos financieros. Hacer falta un banco de tierra y una reserva de dinero para enfrentar las crisis.
En Quito, existe el sistema ABC: Ahorro, Bonos, Créditos para tener acceso al programa de vivienda. Eso también es posible porque el municipio es propietario del suelo.
El programa nacional de construcción de vivienda actual se originó en el desastre de Aquile pero poco a poco desapareció el componente riesgo.
Problema de seguro: ¿Sería factible obligar a todos los que piden un crédito para vivienda tener también un seguro de desastres para la vivienda? Como un compromiso de cada día.
El municipio de La Paz es secretario pro tempore de la red de ciudades andinas y tiene que desarrollar el tema de la gestión de los riesgos: se podriá proponer la creacción de una red de intercambios de experiencias en el tema de la gestión de los riesgos, de la investigación, ayudar a capacitar a los equipos técnicos en este tema e incorporar el tema de la gestión en la planificación territorial.
Por:
Sébastien Hardy : sebastien.hardy@ird.fr
IRD-Programa PACIVUR

REPORTE DE ACTIVIDADES - Enero 2007 a Junio 2007

Investigación:
“Análisis de la Vulnerabilidad de la Región Metropolitana Paceña a través de su Red Vial”

Por: Javier Nuñez Villalba

REPORTE DE ACTIVIDADES

Enero 2007 a Junio 2007

A partir del 1ro de enero de 2007 soy parte de del Instituto Francés de Estudios Andinos – IFEA, para realizar el estudio de “Análisis de la vulnerabilidad de la región metropolitana paceña a través de su red vial”, como resultado de mi postulación a la convocatoria hecha por el IFEA para la Beca Andina de apoyo a la investigación 2007.
El trabajo lo estoy realizando en coordinación con el Dr. Sebastián Hardy, director de mi investigación para obtener el titulo de Maestría, vinculado a la Unidad de Investigación 029 (Medio Ambiente Urbano) del IRD, en el programa PACIVUR (Programa Andino de Capacitación e Investigación sobre la Vulnerabilidad y Riesgos en el Medio Urbano).
Al inicio de la investigación he recibido la invitación del Gobierno Municipal de La Paz - GMLP, específicamente de la Unidad de Investigación y Estadísticas Municipales - UIEM para realizar un Sistema de Información Geográfico de la red vial de la ciudad de La Paz, relacionado con el trabajo de investigación en el IFEA. Fue muy importante para mi esta invitación por la accesibilidad a los datos del Municipio, además que esta Unidad del GMLP trabaja en investigación y coordina con las unidades de planificación más importantes del municipio. Se coordinó entre el IRD y el GMLP, para realizar dicho trabajo apoyado y financiado por el IRD, además se tiene previsto un convenio para tratar temas interinstitucionales para la capacitación e investigación sobre vulnerabilidad y riesgos en la ciudad de La Paz.
El trabajo de investigación en esté primer semestre se centró principalmente en los siguientes puntos:

1. Coordinación interinstitucional GMLP – IRD
2. Producción del primer semestre enero 2007 a junio 2007: Recopilación y sistematización de la información
3. Actividades científicas de divulgación
4. Diagnostico de la investigación.
5. Lo previsto para los próximos seis meses.... ver documento completo

Runion del 21 de Mayo 2007- Riesgos IRD Bolivia

Se dío un informe sobre el estado de avanze y las actividades de la investigación "Análisis de la vulnerabilidad de la región metropolitana paceña a través de su red vial" por Javier Nuñez Villalba, investigador becario.
Luego se explico el proyecto PACIVUR por el director del proyecto en Bolivia, el Dr. Sebastien Hardy.
Finalmente se presentó a los nuevos tesistas con las siguientes propuestas de proyectos:
- Veronica Aliaga - Visión del Riesgo (por verse)
- Karina Lopez y Edwin Mamani - Desechos Sólidos impacto en la Vulnerabildad (El Alto, Viacha y La Paz).

Evaluación de la vulnerabilidad vial en el territorio urbano paceño.

El territorio urbano paceño por su geografía es vulnerable. Está dañado por constantes manifestaciones de riesgos socio-naturales. Se construye en espacios de fuertes pendientes, con suelos frágiles, recorrido por una gran cantidad de ríos. Concentra los poderes del estado, lo que conlleva a una serie de conflictos sociales que se reflejan en bloqueos casi diarios de sus principales vías. Afectando la movilidad y la accesibilidad en periodos normales y acentuándose en periodos de crisis. Estos son factores que pueden perturbar el normal funcionamiento del territorio urbano.
Un evento importante que reflejó la vulnerabilidad de sus vías fue la inundación del 19 de febrero de 2002 en la ciudad de La Paz. Se produjo una tormenta histórica de granizo y agua de 50 minutos de duración, que ocasionó 68 muertes, 14 desaparecidos y 130 heridos y daños económicos en la infraestructura urbana del orden de los 10 millones de dólares, evidenciando los altos niveles de vulnerabilidad de la ciudad (Ayala R., 2005). En menos de una hora, no se tenía acceso a las vías principales de La Paz, y la conexión entre las ciudades de El Alto y La Paz se bloquearon totalmente, como a la zona Sur (zona adinerada de La Paz), y a algunas periferias; la policía y los bomberos no podían atender las llamadas (GMLP, 2002).
Desde este desastre, hubo un cambio social importante, producto de la crisis de ese evento. La población vio desde una nueva perspectiva la fragilidad territorial en la que vive. Eso fue un aspecto que cambio la visión del riesgo y determinó las futuras decisiones políticas. Así, el gobierno local promovió una nueva visión de la gestión del riesgo que se tradujo en la implementación de acciones fundamentales, conformando un comité permanente de Manejo y Atención de Desastres y Emergencias, que tubo como resultado la creación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), la generación de sinergias dentro de los planes y programas municipales integrando varias instituciones locales, regionales y nacionales. Como estrategia para absorber el impacto negativo de cualquier evento, el COE se encarga de seguir y coordinar el Plan de Emergencia Municipal para la organización de la ayuda y evacuación. (Zavaleta, 2002).
Sin embargo, en el Plan de Emergencia Municipal no se toma en cuenta la alteración de sus vías principales de movilidad. No existe una estrategia de resiliencia. No se tiene prevista la recuperación una vez haya pasado el daño físico, la capacidad de soportar la amenaza ó la resistencia de sus infraestructuras viales.
Por eso, en el marco de una colaboración entre el Gobierno Municipal de La Paz (GMLP) y el Instituto Francés de Investigación para el Desarrollo (IRD), se está realizando un análisis de la movilidad y de la accesibilidad de las vías del territorio paceño, como un elemento esencial del sistema urbano (D’Ercole R., Metzger P., 2002; Demoraes F., 2005). Se esta investigando como se estructura las redes urbanas necesarias para el desenvolvimiento de las actividades cotidianas, y cuales serían y fueron las consecuencias frente a un evento de desastre en el sistema urbano paceño. En base a este análisis y evaluación de la vulnerabilidad vial será posible proponer un plan estratégico. Por ejemplo de resiliencia[1] enfocándose en la movilidad y accesibilidad de las vías en caso de desastre, jerarquizando las vías principales como los elementos esenciales y el proceso de reconstrucción o mantenimiento para la evacuación o movilidad en casos de emergencia.

Bibliografía:

AYALA R., - 2005, Política de Gestión de Riesgos del Municipio de La Paz, Versión Propuesta 1.2, Programa de Gestión de Riesgos del Municipio de La Paz, Gobierno Municipal de La Paz, La Paz, Bolivia, 88 p.
D’ERCOLE R., METZGER P., - 2002, Los lugares esenciales del Distrito Metropolitano de Quito, Quito, Ecuador, 209 p.
DEMORAES F., - 2005, Movilidad, elementos sociales y riesgos en el Distrito Metropolitano de Quito, Quito, Ecuador, 232 p.
GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ, - 2002, De la emergencia a la reconstrucción, Informe y Evaluación a tres meses de la tragedia, Boletín informativo, 19 de mayo 2002, La Paz, Bolivia, 15 p.
PELLING M., - 2003, The vulnerability of cities – natural disasters and social resilience, London, 256 p.
ZAVALETA J., DURAN M., – 2002, Plan de Emergencia Municipio de La Paz, Centro de Operaciones de Emergencia del Gobierno Municipal de La Paz, La Paz, Bolivia, 48 diapositivas.
[1] Resiliencia: “La capacidad para soportar las amenazas y mitigar o evitar el daño. La Resiliencia puede encontrarse en la peligro-resistencia de las construcciones o en una adaptación del sistema social” (Pelling, 2003)



Resumen de ponencia para el Coloquio Internacional: "Construir la resiliencia de los territorios: riesgos y seguridad del desarrollo" por Javier Nuñez

La Revue Espace, Populations, Sociétés

appel à contribution pour le numéro:
POPULATIONS, VULNÉRABILITÉS,
INÉGALITÉS ÉCOLOGIQUES

UNE REVUE PLURIDISCIPLINAIRE
Périodique en sciences humaines, " Espace Populations Sociétés " a vocation à promouvoir et publier les travaux qui recouvrent les trois mots - clés qui composent son titre.
Les rapports entre les phénomènes sociaux, démographiques et spatiaux, leurs imbrications et leur rétroaction réciproque dans l’espace-temps sont en effet objets d’étude pour des géographes, des démographes, des sociologues, des psychosociologues, des historiens … Les vieilles distinctions académiques estompées au cours des dernières décennies sous l’effet de l’élargissement progressif de leurs champs de recherche propres, de l’émergence de nouvelles méthodes moins empiriques et moins descriptives, d’une préoccupation accrue de la compréhension des processus et des causalités, d’un plus grand souci de généralisation, de globalisation et de théorisation, et d’une réflexion sur la finalité sociale des sciences humaines.
L’appréhension des phénomènes qui se posent actuellement aux populations et aux sociétés par des chercheurs venant d’horizons disciplinaires différents fournit une occasion exceptionnelle de dialogue. Celui-ci, pour être fructueux, nécessite une explicitation des cadres théoriques de chaque recherche et interdit les hermétismes de langages qui dissimulent souvent la fragilité de la réflexion. Il oblige à clarifier les trames conceptuelles sur lesquelles se développent les analyses et à justifier les choix méthodologiques, ce que négligent trop souvent les études strictement mono-disciplinaires. En rassemblant dans une même publication, sur un même thème, avec les exigences que nous venons d’énoncer, les travaux de chercheurs relevant des diverses branches des sciences de l’homme et de la société, " Espace Populations Sociétés " veut offrir une structure de rencontre qui permette à chacun de conserver l’originalité de la démarche propre à sa discipline, tout en participant aux indispensables échanges entre sciences voisines sans lesquels il ne saurait y avoir de progrès de la connaissance.
UNE REVUE INTERNATIONALE
" Espace Populations Sociétés " est également une revue à vocation internationale. Les démogéographes lillois ont pris l’initiative de sa création, mais leur projet n’aurait pu voir le jour sans l’appui que leur ont apporté leurs collègues géographes et sociologues des universités voisines, qu’ils en soient chaleureusement remerciés.
Pour fonder et financer ce périodique, se sont associées des universités françaises et belges….
UNE REVUE THÉMATIQUE
Pour réaliser les objectifs qu’elle s’assigne, " Espace Populations Sociétés " a adopté le principe d’une organisation thématique. Chaque numéro comprendra des travaux portant sur un même thème. Ces thèmes , sauf pour les premiers numéros, seront annoncés deux ans à l’avance, ce qui donnera au Comité de Rédaction un délai suffisant pour rassembler et sélectionner les propositions d’articles, et éventuellement solliciter la participation d’autres collaborateurs. Sur le plan scientifique et technique, chaque numéro sera suivi par un spécialiste de la question traitée, responsable de l’éditorial, de la bibliographie, des fiches d’information scientifique et des comptes rendus.